黨的十八大報告要求，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面全過程，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。2013年中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。2013年1月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)改委、住建部《綠色建筑行動方案》，強調(diào)以綠色、循環(huán)、低碳理念指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)，從政策、市場、技術(shù)等方面全面推進綠色建筑行動。

　　綠色生態(tài)城區(qū)是綠色建筑行動的最高層級，指一座城市或其部分區(qū)域（一般3平方公里以上）按照綠色、生態(tài)、低碳理念進行規(guī)劃和建設(shè)，充分體現(xiàn)資源節(jié)約、建筑節(jié)能、環(huán)境保護、生態(tài)宜居的要求，集中連片發(fā)展綠色建筑，全面推動各種基礎(chǔ)設(shè)施“綠色”轉(zhuǎn)型，城市管理智能高效，促進城鎮(zhèn)與地球自然系統(tǒng)深度融合，最大限度降低城鎮(zhèn)化對社會和環(huán)境的危害。

　　在城鎮(zhèn)化進程與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展受資源與環(huán)境約束不斷強化的背景下，綠色生態(tài)城區(qū)是新型城鎮(zhèn)化推進中的必然選擇，也必然是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的主導(dǎo)方向。

　　一、綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)的重點內(nèi)容

　　綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)涵蓋的內(nèi)容十分廣泛，圍繞的核心就是集約、綠色、低碳、智能。歸納其重點內(nèi)容有5個方面。

　?。ㄒ唬┓e極引導(dǎo)城市緊湊發(fā)展。多年來，中國城鎮(zhèn)化進程突飛猛進，但土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化無疑是一大弊病，攤大餅式擴張城鎮(zhèn)規(guī)模，已到不可持續(xù)的地步。根據(jù)我國人多地少的現(xiàn)實情況，綠色生態(tài)城區(qū)不應(yīng)該變成幾萬畝森林湖泊里點綴若干建筑群的松散模式。應(yīng)在滿足居住舒適的前提下，把城市建設(shè)得更加緊湊集中，最大限度節(jié)約土地資源。一是要強化城市空間管制。結(jié)合當?shù)刭Y源、環(huán)境條件，堅持集中緊湊的發(fā)展模式，加強用地增長邊界管制，促進城市建設(shè)緊湊布局，集約發(fā)展。應(yīng)嚴格實施城區(qū)藍線、綠線、紫線、黃線、橙線“五線”規(guī)劃管理，切實加強對水源保護區(qū)、生態(tài)保護區(qū)、歷史文化保護區(qū)的保護，嚴格控制禁建區(qū)、限建區(qū)的開發(fā)建設(shè)活動。二是要優(yōu)化城區(qū)空間結(jié)構(gòu)。大力促進城區(qū)發(fā)展向節(jié)點集聚，形成功能完善、布局合理的城市結(jié)構(gòu)。加強產(chǎn)業(yè)帶和重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展配套，促進居住、就業(yè)的平衡，盡量減少大規(guī)模、長距離的通勤出行。三是要提高土地綜合利用水平。鼓勵用地功能適度混合，推動重點地區(qū)地下空間開發(fā)，提升土地綜合利用效益。

　?。ǘ┤轿煌茝V綠色建筑。綠色建筑是在建筑的全壽命周期內(nèi)，最大限度地節(jié)約資源，保護環(huán)境和減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑。要努力抓住我國城鎮(zhèn)規(guī)?？焖倥蛎浐团f城區(qū)加快更新改造的歷史機遇，從規(guī)劃設(shè)計階段貫徹綠色建筑理念，全面地、規(guī)?；亍⒂袑哟蔚赝茝V綠色建筑。新建建筑應(yīng)全面執(zhí)行《綠色建筑評價標準》中的一星級及以上的評價標準。商貿(mào)項目、保障性住房項目應(yīng)當率先執(zhí)行綠色建筑標準。全方位推廣綠色建筑，重點應(yīng)出臺政策，加快太陽能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉丛诮ㄖI(lǐng)域的規(guī)模比應(yīng)用，可再生能源在建筑物運營總能耗中的比例應(yīng)不斷上升。大力推廣燒法空心制品、加氣混凝土制品、低輻射鍍膜玻璃、斷橋隔熱門窗、遮陽系統(tǒng)等節(jié)能環(huán)保、安全耐久的綠色建材；開發(fā)應(yīng)用集保溫、防火、降噪、裝飾等功能于一體的新型建筑節(jié)能結(jié)構(gòu)體系；大力推廣預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿；鼓勵利用建筑垃圾、煤矸石、粉煤灰、湖河淤泥等固體廢物為原料研發(fā)、生產(chǎn)可循環(huán)、利廢的新型建材。新建建筑的節(jié)水設(shè)施要與主體工程同步設(shè)計、同時施工、同時投入使用，大型公共建筑、居住小區(qū)應(yīng)設(shè)置雨水收集利用裝置，建設(shè)區(qū)域性中水回用系統(tǒng)，大面積應(yīng)用透水路面工程技術(shù)。鼓勵新建住宅一次裝修到位或菜單式裝修，在綠色建筑中率先推行住宅全裝修，減少資源浪費和環(huán)境污染。

　　（三）打造低碳交通體系。低碳交通就是最大限度地減少能源消耗，降低CO2排放，提高交通效能和出行舒適度的交通體系。首先應(yīng)完善常規(guī)公共交通建設(shè)。相比于小型汽車，大型公交人均碳排放少得多，是一種低碳交通模式。優(yōu)先發(fā)展公共交通要完善“快、干、支”三級公交、線網(wǎng)和公交場站布局，推進各層次公交專用網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。二是加強步行和自行車交通系統(tǒng)建設(shè)。改善步行和自行車出行環(huán)境，構(gòu)建系統(tǒng)、連續(xù)、舒適、便捷的慢性系統(tǒng)，鼓勵市民無碳出行。三是開展低碳道路規(guī)劃建設(shè)。在道路建設(shè)中優(yōu)先布設(shè)公交、步行和自行車道，推廣透水磚、降噪透水路面、LED路燈等的應(yīng)用。四是推動智能交通系統(tǒng)和新能源汽車應(yīng)用。加快建設(shè)城市智能交通系統(tǒng)，提高交通運行效率。全面推廣使用新能源汽車，加快配套充電站、加氣站、充電樁建設(shè)。

　?。ㄋ模┘訌姵鞘猩鷳B(tài)環(huán)境建設(shè)。城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)要實現(xiàn)幾個轉(zhuǎn)變：一是從物理空間的需求上升到人的生活質(zhì)量的需求，二是從污染治理的需求上升到人的生理和心理健康需求，三是從城市綠化需求上升到生態(tài)服務(wù)功能需求，四是從面向形象的城市美化到面向過程的城市可持續(xù)發(fā)展，最終實現(xiàn)城市建設(shè)的系統(tǒng)化、自然化、經(jīng)濟化和人性化。首先要抓好污水處理和垃圾處理，確保城市社會產(chǎn)生的污染物達到無害化排放。污水處理廠和垃圾處理場應(yīng)根據(jù)城鎮(zhèn)排污量適度超前建設(shè)，污水管網(wǎng)配套完善，實現(xiàn)兩污分流。盡快改變城市生活垃圾露天堆放和填埋的處理方式，通過分類收集，實現(xiàn)資源最大限度回收利用。積極建設(shè)垃圾發(fā)電設(shè)施，化廢為能，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。針對當前城鎮(zhèn)拆遷量較大的現(xiàn)實，應(yīng)建設(shè)滿足要求的建筑垃圾處理設(shè)施，充分實現(xiàn)建筑垃圾資源化綜合利用。其次要抓好生態(tài)綠化美化。城市綠化美化重點應(yīng)放在建設(shè)生態(tài)綠地、行道綠地、環(huán)城綠地以及居住區(qū)綠地上，強調(diào)城市綠地的連通性、城郊綠地的結(jié)合性、景觀與生態(tài)的共融性。城市綠化應(yīng)立足于物種本土化，避免外來物種可能引起的一系列生態(tài)系統(tǒng)退化或發(fā)生不良狀況。三是要保護和開發(fā)城市生態(tài)水系。水系是城市的靈氣所在。應(yīng)立足當?shù)厍闆r，保護并適度開發(fā)城市水系資源，發(fā)揮防洪蓄澇、調(diào)節(jié)城市氣候、美化環(huán)境的作用。

　?。ㄎ澹┘涌熘腔鄢鞘薪ㄔO(shè)。智慧城市是以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、無線寬帶網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)組合為基礎(chǔ)，以智慧技術(shù)高度集成，智慧產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展、智慧服務(wù)高效便民為主要特征的城市發(fā)展新模式。其實質(zhì)是利用先進的信息技術(shù)，實現(xiàn)城市智慧式管理和運行，進而為城市中的人創(chuàng)造更美好的生活，促進城市的和諧、可持續(xù)成長。智慧城市建設(shè)在國內(nèi)正在做大范圍、多角度的探索。“智慧深圳”、“數(shù)字南昌”、“健康重慶”、“生態(tài)沈陽”等，都是圍繞各自發(fā)展的戰(zhàn)略需要，選擇相應(yīng)的突破重點，從而實現(xiàn)智慧城市建設(shè)和城市既定發(fā)展戰(zhàn)略目標的統(tǒng)一。智慧城市全面提高資源利用效率、城市管理水平和市民生活質(zhì)量，所以是綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容和高級階段。智慧城市首先需要實現(xiàn)感知化。即通過安裝傳感器，將數(shù)據(jù)、系統(tǒng)和人類以前所未有的方式聯(lián)系在一起。其次是要實現(xiàn)物聯(lián)化。即將這些互聯(lián)互通的物品共同創(chuàng)造一張“物聯(lián)網(wǎng)”，使得城市框架任意系統(tǒng)中的物品和人之間都能相互溝通，相互協(xié)調(diào)。第三是要實現(xiàn)智能化。即將海量存儲和更高的計算能力等新模式可以將海量信息轉(zhuǎn)化為智慧，使我們可以獲得更加正確的智能化決策。利用智慧技術(shù)，建設(shè)智慧城市，是當今世界城市發(fā)展的趨勢和特征。

　　二、打造綠色生態(tài)城區(qū)的關(guān)鍵措施。

　　（一）城鎮(zhèn)化理念要向“綠色”轉(zhuǎn)變。各級城鄉(xiāng)建設(shè)決策者和執(zhí)行者必須從大拆遷、大建設(shè)、寬馬路、高樓房的政績城鎮(zhèn)化中解脫出來，樹立“人性城鎮(zhèn)化”理念，把綠色、低碳、集約、智能確立為城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)思想。在城市新片區(qū)和老片區(qū)改造中應(yīng)把綠色生態(tài)城區(qū)的各項指標體系融會貫通到規(guī)劃建設(shè)的全過程。

　?。ǘ┏擎?zhèn)規(guī)劃理念要向“綠色”轉(zhuǎn)型。打造綠色生態(tài)城區(qū)的關(guān)鍵是編制綠色生態(tài)規(guī)劃，充分發(fā)揮好規(guī)劃的引領(lǐng)作用。編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃時，要充分引入低碳、綠色和生態(tài)指標體系，進而制定新區(qū)建設(shè)或舊城改造控制性詳細規(guī)劃，指導(dǎo)城市全面按照綠色生態(tài)城區(qū)標準建設(shè)。

　?。ㄈ┯米阌煤脟?ldquo;綠色”政策。當前國家拿出大量資金對綠色建筑實施補貼，二星級綠色建筑補助45元/平方米，三星級綠色建筑補助80元/平方米。山東省財政對一星級綠色建筑補助15元/平方米，二星級綠色建筑補助30元/平方米，三星級綠色建筑補助50元/平方米。許多地級市也出臺了資金補助政策。申請建設(shè)綠色生態(tài)示范城區(qū)，國家一次性給予5000萬元補貼，山東省給予1000萬元補貼。對于智慧城市建設(shè)，國家制定開發(fā)銀行拿出4000億元無息貸款，用于支持智慧城市試點建設(shè)。以上政策必將起到強大激勵作用。用足用好這些政策，不僅能夠有效促進當?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)轉(zhuǎn)型升級，而且也為城市建設(shè)增添了一定財力和活力。